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在全市發展改革系統上半年經濟形勢分析座談會上的講話
作者:彭朱剛 發布時間:2018-08-01 閱讀數:
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同志們:

6月底和7月初,國家和省里都召開了上半年經濟形勢座談會,分析了今年以來全國、全省經濟運行情況,研究部署下半年各項工作。市委、市政府也召開了專題會議,聽取半年度情況。今天的會議,就是要落實國家、省和市里有關會議精神,研判當前形勢,分析重點問題,交流和探討工作經驗,針對性地做好下步工作。上午,志綱同志傳達了地方發展改革委主任座談會上何立峰主任的主題報告精神,全省發改系統上半年經濟形勢座談會孟剛主任的講話也已發給大家,請認真學習貫徹。剛才,各區縣(市)發改局就上半年經濟運行情況和下半年工作進行了交流發言,大家都講得很好。下面,我再講三方面內容。

一、我市上半年形勢和發展改革工作主要成效

(一)上半年經濟運行穩中有進、穩中向好

今年以來,我市經濟運行總體平穩,延續了穩中有進、穩中向好的態勢,具體概括為“三個穩、三個好、三個快”。

“三個穩”體現在:經濟增速穩,上半年我市GDP增長7.8%,高于一季度0.2個百分點,一般公共預算收入增長11.4%,高于一季度0.5個百分點。產業發展穩,工業方面,規上工業增加值增長8.5%,比一季度提高0.1個百分點,35個行業中有24個實現正增長,實物量指標、先行指標與生產情況匹配度較好;服務業方面,人民幣存款、貸款、水上運輸總周轉量、商品房銷售面積分別增長4.5%、9.8%、39.9%和11.2%,增速均比一季度有所提高,商品銷售總額、港口運輸等指標基本平穩;一產增加值增速與一季度持平。內外需求穩,出口增長8%,增速高于全國、全省平均水平,其中對美出口增長12.5%;社會消費品零售總額增長9.6%,同比提高0.6個百分點。

“三個好”體現在:企業效益好,規上工業企業利潤增長14.2%,較一季度提高7.4個百分點,35個行業大類中有21個實現利潤正增長。生態建設好,全市空氣質量優良率達到85.6%,與去年同期基本持平;PM2.5平均濃度降至38微克/立方米,同比下降2.6%;市控以上斷面水質優良率達到76.3%,同比提高11.3個百分點。民生保障好,城鎮新增就業人數10.4萬人,增長5.1%,城鎮登記失業率保持在1.82%的低位;居民人均可支配收入28518元,增長8.1%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.7%和8.8%;城鎮職工基本養老、基本醫療保險參保率分別達到94.9%、98.9%;居民消費價格保持在1.8%的水平。

“三個快”體現在:新興產業發展加快,戰略性新興產業增加值增長18.8%,其中節能環保、新能源汽車、生物產業增加值分別增長50%、29.6%和26.9%;高新技術產業增加值增長8.9%。新產品產值增長13.5%,新產品產值率為32.2%;網絡零售額增長36.3%,跨境電商進口交易額同比增長1.4倍。創業創新步伐加快,新設內資企業3.5萬戶,增長17.4%,股權交易中心掛牌企業新增293家,累計達1352家;發明專利申請12881件,增長91.7%,發明專利授權量2511件,占專利授權總量的10.7%。結構優化步伐加快,推進落后產能淘汰,八大高耗能行業增加值增長2%,低于規上工業增速6.5個百分點。規上工業單位增加值能耗同比下降9.5%,降低率居全省第一。

(二)重點領域工作取得新進展

1、重大戰略平臺謀劃方面:一是積極參與省里“四大”建設。前灣新區和甬江科創大走廊列入省級戰略大平臺,滬嘉甬鐵路、寧波櫟社綜合樞紐、新材料國家實驗室等納入省大灣區建設行動計劃,啟動開展相關研究及規劃?;越郵〈蠡ㄔ敖ㄉ櫳卸蘋?,寧波濱海旅游休閑區列入省大花園建設重點平臺;寧海森林溫泉小鎮、姚江二通道(慈江)工程等納入省大花園建設重大項目庫。落實加快推進義甬舟開放大通道建設若干支持政策,加快金甬鐵路先行段建設,推動金甬鐵路全線開工。推進寧波都市區建設,制定寧波參與省大都市區建設行動設想,與舟山共同推進舟山大陸引水三期等項目,落實甬臺兩市戰略合作框架。二是加強長三角區域合作。起草我市參與長三角一體化三年行動計劃工作要點,舉辦“建設大灣區、融入長三角”專家研討會,推進浙滬合作(寧波)示范區創建。三是加大國家級試點謀劃建設力度。印發實施《寧波創建“一帶一路”建設綜合試驗區三年行動計劃》,成功申報國家臨空經濟示范區,推進舟山江海聯運服務中心和寧波海洋經濟創新發展示范城市建設。謀劃研究浙江自由貿易試驗區寧波片區、爭創自由貿易港等方案。四是推進創業創新平臺建設。國家級企業技術中心累計達20家;寧波大學、國家高新區(新材料科技城)成為省級雙創示范基地;中科院寧波材料所、中車新能源有限公司獲批省級工程實驗室(工程研究中心)。

2、重點領域改革方面:一是深化“最多跑一次”改革。在全省率先制訂《寧波市企業投資項目“最多跑一次”改革實施方案》;制訂《關于推行“標準地+承諾制”改革的實施意見》;深化投資項目在線審批監管平臺應用,提前實現覆蓋應用、系統打通、網上申報、網上審批“四個100%”目標。二是改革全域統籌管理體制。研究制定《關于優化城市發展相關管理體制強化市級統籌的若干意見》及相關配套政策,基本實現市區規劃“一張圖”繪制、建設“一個計劃”實施、國土“一個口子”管理。三是加快推進電力市場化改革。海洋生態科技城分布式發電市場化交易試點工作方案上報國家能源局,寧波開發區聯合區域增量配電網規劃通過省能源局評審。取消電力負荷管理終端費等一批涉企收費項目,進一步擴大電力直接交易試點,今年共有10890家企業參與電力直接交易試點,預計可為企業降本約6億元。四是加快信用體系建設。市公共信用信息平臺上半年新增入庫信息數據1.7億條,累計達4.9億條,信用紅黑名單公示和聯合獎懲措施逐步落實。五是深化特色小鎮建設。5個創建類申報小鎮全部入圍復審。上半年,16個省級特色小鎮完成固定資產投資59.9億元,新入駐創業投資企業3222家,引進“新四軍”創業人員2315名。六是繼續深化國家服務業綜合改革試點,研究制定服務業“畝均論英雄”改革工作方案。

3、重大項目謀劃推進方面:按照“項目爭速”三年攻堅行動方案的部署,重點推進幾項工作。一是加強重大項目前期謀劃。編制年度重大前期項目計劃,安排市重大前期項目122個,完成上半年目標的項目115個,占比94.3%。二是加快推進省市重點工程建設。完成省重點建設項目投資149.8億元,達年度計劃的50.3%。其中,軌道交通4號線工程、寧海抽水蓄能電站、余姚中意寧波生態產業園(一期)等項目完成進度均超過60%。完成市級重點項目投資443億元,達到年度計劃的53.1%,全市132個計劃新開工項目(含省市集中開工項目)中91個項目已開工,開工率達69%。三是加快推進省市縣長項目工程。制訂方案及項目清單,并根據省里部署對項目進行動態調整補充,明確全市省市縣長項目55個,總投資2270億元;其中第一批37個省市縣長項目均已簽約或簽署投資備忘錄,8個開工建設。四是繼續推進PPP工作。安排PPP項目共106個,其中52個項目已簽約推進,擬引入社會資本743億元,海綿城市江北水系綜合整治PPP項目實施方案獲市政府批復。此外,建立工作專班全力推進401項目。

4、三大攻堅戰推進方面:穩妥開展企業債發行管理工作,積極做好“12春和債”違約兌付風險處置工作。抓好甬庫結對幫扶助推精準扶貧,制定專項工作方案,形成甬庫兩地鎮鄉結對、鎮村結對和村村結對“1對1”的三級結對幫扶模式,全市已有6個街道(鎮)和滕頭村赴新疆開展結對幫扶活動。加大污染防治工作力度,啟動生態文明先行示范區相關工作機制和體系架構研究,謀劃建設梅山近零碳排放示范區,家庭屋頂光伏工程和電動汽車充電設施建設工作有序推進。

5、推動經濟高質量發展方面:優化完善經濟運行監測方案,淡化總量指標、突出結構性指標,增設19項高質量發展重點關注指標,強化對異動指標的分析;對300多家重點企業和100多個重大項目進行摸底和梳理,為科學制定年度目標提供依據?;嵬臣憑趾褪形惺銥垢咧柿糠⒄怪副晏逑笛芯?,跟蹤國家和省指標體系研究進度,做好相關對接。配合國家發改委做好“培育新增長點和新動能,促進高質量發展”專題調研,編制完成《寧波市加快新舊動能轉換推動產業高質量發展三年行動方案》。制定2018年服務業爭先攀高發展主要任務、服務業重大項目三年建設計劃和港航物流業發展實施方案,加快服務業提質增效發展。圍繞推動高質量發展,組織開展“十三五”規劃《綱要》中期評估,編制產業布局引導規劃,開展人口發展戰略研究。

二、下階段工作面臨的主要困難和壓力

在經濟平穩運行的同時,也要清醒地看到“穩中有憂、穩中有難”,外部環境不穩定不確定因素明顯增多,內部發展不平衡不充分問題仍然突出,經濟保持平穩持續健康發展面臨較大壓力。

1、投資面臨較多問題。今年上半年投資情況從數據看,完成不理想,市委鄭書記多次批示,要求采取積極有效措施,把投資工作抓上去。從目前情況看,投資在項目儲備、要素保障、企業意愿、政府服務各環節均存在問題,但最重要的幾方面:一是產業投資比例過低。上半年,工業投資占全部投資的比重僅為21.3%,創“十一五”以來新低,與2005年的54.9%相比,回落33.6個百分點。二是政府性項目推進難。在地方政府債務管控背景下,政府性項目審批、資金保障等存在較大困難,部分項目緩建、停建。水利(-38.4%)、生態環保(-60.4%)、保障房建設(-29.3%)及社會事業等領域投資增速均大幅下滑。從摸底情況看,明年部分地區甚至會出現財政資金無法保障續建項目的嚴峻情況。三是新開工項目接續較為乏力。今年10億元以上新開工項目個數、投資總額、累計完成投資同比分別下降58.1%、36%和63.8%。同時招商簽約項目落地率低,去年4月以來,全市招商簽約內外資項目264個,去掉無實體投資項目,實際落地開工的項目僅36個。此外,用地、用海、能耗約束較大,對部分項目審批進度帶來影響,導致投資新增量較少。

2、信貸結構不合理現象沒有明顯改善。6月末,個人住房貸款余額3392.2億元,比年初增加428.1億元,增速從去年同期的39.9%持續回落到29.4%,但仍高于本外幣貸款增速19.6個百分點,不計消費貸款(418.8億元)中流向房地產市場的資金,居民杠桿率由2011年的40.5%上升到2017年的51%。制造業貸款余額3651.9億元,較年初增加162億元,增速從去年同期的-4.5%持續提高到3.4%,但仍低于本外幣貸款增速6.4個百分點,占全部貸款的比重僅19.9%,信貸資金脫實向虛的狀況未得到根本扭轉。

3、中美貿易摩擦可能帶來連鎖影響。據商務委測算,中美第一批500億加稅清單規模占比較小,總體風險可控;但第二批2000億加稅清單涉及我市上半年出口額311.7億元,占全市出口12.1%,涉及企業5900余家,直接影響出口企業員工34萬名,對我市外貿影響不容忽視,如果考慮上下游因素,影響面會更大。一是企業預期受到影響。由于經貿摩擦涉及范圍、持續時間、影響程度難以確定,企業對美貿易接單和合作將趨謹慎。二是連鎖反映逐步顯現。部分企業反映上下游配套企業已受影響,原材料供應、下游企業經營等出現困難;股市、匯率受經貿摩擦影響波動加劇,將通過金融、貿易、生產、就業、消費等渠道逐級傳導,帶來一系列影響。此外,由于部分產品沒有可替代性,將對進口業務造成較大沖擊。對此,我們要有充足準備,從發改部門角度,做好相關的謀劃和應對工作。

4、能源供應較為緊張。用電方面,“十三五”以來電力負荷和用電量均保持10%以上的增速,今年全省電力供應缺口在500千瓦左右,我市部分地區供電出現緊平衡;用氣方面,前兩年城市燃氣年均增長15%以上,今年上半年增長30%,全省天然氣供應缺口在20億方以上。供電、供氣的緊張局面將持續至“十三五”末,能源保供任務將異常艱巨。

5、區域發展不平衡比較突出。上半年,10個區縣(市)中,江北、慈溪增長較快,“雙底線”主要指標完成情況居全市前列,重點功能區中杭州灣新區發展較好,引領作用比較突出。但有6個區縣(市)和1個重點功能區GDP增速較一季度下滑,特別是部分體量較大的地區增速低于年度目標和全市平均。

除了經濟運行中存在的這些問題外,我們的工作理念、工作架構、工作方式還跟不上高質量發展的要求。工作理念上,站位還不夠高,習慣于就任務論任務,這樣在戰略謀劃方面就會有很大局限性。我們研究經濟工作,必須瞻前顧后,從經濟發展長周期和全球政治經濟大背景出發加以認識。對照這個標準,我們的工作還有很大差距。工作架構上,委內部、委系統及和其他部門之間的聯動還不夠緊密,工作協同推進的體系還不夠健全,不能適應高質量發展的要求。工作方式上,工作方式還比較粗放,很多工作僅局限于派任務、分指標,科學性、嚴謹性還有待提高;工作推進落實的速度離市委市政府的要求還有差距。

三、全力做好下半年重點工作

總體上看,今年上半年實現了“時間過半、任務過半”,為全年目標完成打下了扎實基礎,但從下半年看,宏觀環境變數較多,工作難度進一步加大。下階段,我們要認真貫徹落實中央、省和市里各項決策部署,聚焦年初確定的各項目標任務精準施策、協調聯動、多方發力、狠抓落實,確保經濟社會持續平穩健康運行,推動高質量發展邁上新臺階。重點做好8個方面工作。

(一)抓好有效投資促進工作

發改系統作為全市“項目爭速”攻堅行動的牽頭部門,必須要把項目作為工作著力點,切實抓好一批重大項目謀劃實施,發揮好投資對優化供給結構的關鍵性作用。

1、狠抓項目盯引落地。一是抓緊推動項目落地。今年的省市縣長工程是4+1投資新政的關鍵,落地率必須達到50%,上半年省委省政府形勢分析會專門聽取了未落實項目的情況匯報,大家務必高度重視,不折不扣地推動項目落實落地。二是抓緊項目增補工作。6月份委里已經對這項工作進行了部署,今后將常態化實施,原則上每年市本級5個以上產業招商項目、每個區縣(市)5個以上、六區二島開發區1-2個以上(省級產業集聚區2個以上),以此引領帶動全市更多招商項目的加快落地。下步市里將健全長效循環接續機制,制定省市縣長項目工作指引,加大通報考核力度。

2、強化重大產業項目謀劃和布局研究。圍繞“十三五”規劃中十大千億產業的培育,推進重大產業項目謀劃,形成分項項目庫,為產業發展做好支撐。盡快修改完善并出臺全市產業布局引導規劃,明確區縣(市)和重點功能園區鼓勵招商的主導產業和不予招商產業,推行“一區多園、一園一業、一業一龍頭”模式。結合“畝產論英雄”改革確定工業項目入園用地基準門檻。

3、加大重大項目協調推進力度。重點圍繞“項目爭速”396個項目制定保障方案,特別是對占用永久農田、市縣兩級財政分擔比例、涉軍三類共性突出問題,抓緊研究解決方案。圍繞37個下半年新開工項目和1個上半年未按時開工項目,按月分解下達開工任務,促進實質性開工。圍繞去年4月以來簽約的264個項目,狠抓產業項目招商落地。對部分跨區域、跨部門的重難點問題,定期、成批次提請市領導協調。委里也會不定期將“項目爭速”行動的項目推進、要素保障和服務、改革創新等情況,報送市領導和各地各部門。

4、集中財政資金加快政府投資項目建設。針對政府投資項目,開展全面排摸梳理,做好財政資金重新調配,重點支持建設條件較好、進度較快的在建項目,以及確實具備年內開工條件的新項目,促進投資放量。對列入政府項目儲備庫的項目,可先批復項目建議書,推動項目先行開展前期方案研究,將資金來源情況后移到可行性研究階段明確??蒲П嘀頗甓日蹲氏钅考蘋?,統籌平衡項目安排與要素保障。同時,創新招商工作模式,針對政府資金緊缺的客觀實際,積極探索“地塊整體開發”等模式。

5、加快投融資體制改革。針對投資,尤其是基礎設施領域項目資金瓶頸的問題,要想辦法激發民間投資活力動力。下階段,國家層面可能在鐵路、民航、油氣、電信、基礎設施等領域推出一批有吸引力的項目向社會推介,我們也要在這方面下功夫,深化研究,創新方式,規范有序推進PPP模式。另外,國家將啟動債轉股工作,我們要充分利用好這個政策,提前梳理一批基礎設施項目,會同國資、金融、財政等部門做好研究,提出解決債轉股項目落地的建議和舉措,解決好化債與政府性項目推進的矛盾。同時,要加強企業債風險防范和處置工作。

(二)抓好經濟運行監測分析

圍繞高質量發展要求,緊盯全年經濟增長“雙底線”目標,發揮好發改部門經濟運行監測分析的牽頭職能,強化統籌聯動,守牢增長底線,確保實現年度目標。

1、強化經濟運行監測。一是加強對主要指標和支撐性指標的“雙底線”管理。抓好發改部門牽頭的投資結構性指標和其他營利性服務業指標,高度重視產業投資和政府投資增速下滑問題,盡快形成實物工作量;完善其他營利性服務業監測網絡,扶持更多有發展潛力的企業提升業績,爭取入庫,避免指標出現過快回落。密切跟蹤人民幣存貸款等差距指標和工業增加值等重點指標進度,切實把任務落實到部門和地區。二是強化指標運行監測,加快完善對結構性指標、先行指標、實物量指標等的分類監測,深入分析指標之間的內在聯系,講清數據背后原因。三是把握好工作節奏,市里已經形成經濟形勢“書記季度聽、市長雙月聽、聯席會議月度召開”的工作慣例,節奏更快、要求更高,各地也要加大工作力度,特別是要加強對指標異常波動情況的監測分析,及時做好下情上達。

2、深化熱點重點問題跟蹤研究。一是關注中美經貿摩擦的后續影響。剛才也說了,中美經貿摩擦將是一個長期、復雜的博弈過程,發改部門必須發揮更加積極的作用,做到心中有數、手里有牌。各地要與商務部門一起摸清涉及行業和企業的底數,對可能受影響的重點企業開展針對性的溝通聯系,關注可能引發的停工停產、工人失業和資金鏈斷裂等問題,從發改的角度,做好宣傳引導,穩定市場預期,強化政策儲備研究,為黨委政府提供決策參考。二是關注能源雙控形勢。省里明確提出,“十三五”能源雙控目標必須堅定不移執行,不能更改,我市目前累計能耗總量增幅已超過“十三五”控制目標,能耗保障對項目推進的制約日益凸顯,發改部門既要降能耗,又要加快發展、加快投資,壓力很重。必須抓緊排摸項目能耗缺口,平衡好項目推進順序,強化能源運行監測,配合做好專項督查等工作。三是關注企業生產經營狀況。做好原材料價格波動、企業融資貴、用工難等問題對企業影響的調研,深入分析企業虧損面的結構性變化。四是關注國家光伏政策變化可能帶來的沖擊,抓緊對光伏企業的調研,研究提出相關建議。

3、開展高質量發展指標體系研究。目前,國家發改委正在起草《關于推動高質量發展的實施意見》《關于推動高質量發展建設現代化經濟體系的意見》《關于推動制造業高質量發展的部署方案》等文件,估計下半年會發布。上個月,省里已經起草形成了高質量發展指標體系的征求意見稿,將于近期發布,并將此納入各地黨政領導班子考核體系。委里也與統計、市委政研室等部門在共同推進相關工作。下階段,要貫徹落實好國家和省有關政策,配合統計部門制定我市高質量發展指標體系。各地也要高度關注這件事情,做好跟蹤和對接。

此外,半年度、全年市里都將組織開展對區縣(市)、重點功能園區的經濟工作責任督查,也請各地提早做好相關準備工作。

(三)抓好產業優化升級

產業優化升級始終是發展的核心問題,是高質量發展的基礎,也是我們發改工作的重中之重。發改系統要切實采取有效舉措,抓好抓實產業發展,積極培育壯大新動能,不斷增強發展后勁。

1、加快發展先進制造業。著力培育戰略性新興產業,做好戰略性新興產業考評、專業園和初創企業政策兌現工作,強化政策支撐;積極申報國家綜合性產業創新中心和企業技術中心,謀劃集成電路等領域產業創新中心;加大細分領域單項冠軍培育力度。打造汽車和綠色石化產業集群,爭取吉利汽車杭州灣項目8月份基本建成,余姚項目年底前主體工程基本完工,梅山項目開始主體工程建設,推動形成寧波杭州灣、北侖、南部三大汽車整車制造集群;加快國家石化產業規劃布局項目建設,做好“401”項目核準后續相關工作,爭取10月底前動工建設,確保大榭石化四期11月底前開工建設。推進落后產能淘汰,開展全市中(工)頻爐專項核查和鋼鐵行業月度監測,堅決防范地條鋼死灰復燃和已化解的過剩產能復產。

2、大力發展現代服務業。深入實施服務業重大項目三年建設計劃,推進商貿、物流、金融、信息、科技等10大領域100項服務業重點項目建設,加快中鐵十五局區域總部、象山龐德巨星國際文化中心等項目前期進度,爭取寧波潤恒農副產品冷鏈交易中心、寧海得力電商產業園二期等項目實現年內開工。啟動服務業企業“畝均論英雄”評價工作,建立健全我市服務業基地、樓宇和規上企業指標體系,實施“畝均效益”綜合評價,力爭建設成為“畝均論英雄”示范城市。出臺《寧波市加快港航物流業發展補助資金管理辦法》,強化港航物流業發展政策支持。跟蹤關注國家發改委正在起草的完善促進消費體制機制的若干意見和實施方案,做好貫徹落實。繼續深化國家服務業綜合改革試點。

3、推動一二三產業融合發展。繼續做好國家農村產業融合示范園創建工作,積極申報創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、一二三產業融合發展先導區;編制發布《寧波市鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》。

(四)抓好重大戰略謀劃推進

1、高起點謀劃推進“四大”建設。這是下半年省里要推進的重點工作之一。編制寧波灣區經濟發展規劃和行動方案,以及前灣新區、甬江科創大走廊兩大戰略平臺空間規劃,建設梅山產業集聚區、石化開發區等“萬畝空間、千億量級”產業大平臺。按照省里大花園建設“串珠成鏈”的要求,對我市梅山、東錢湖、溪口等生態條件好、旅游資源豐富的區域進行統籌謀劃,梳理一批重點平臺和重大項目,建立完善大花園推進機制。圍繞大通道建設,積極打造綜合交通走廊,推進甬金鐵路、甬舟鐵路、櫟社國際機場三期等項目建設,力爭三門灣大橋年底通車。目前,省里的大都市區建設行動計劃正在進一步修改完善,下半年要根據省里要求,做好寧波大都市區建設的推進和落實。下步,市里馬上要召開大灣區大花園大通道建設工作推進會,明確下階段目標任務,各地發改部門也要抓緊謀劃梳理,拿出一批好項目、新項目來支撐“四大”建設。

2、繼續做好“一帶一路”綜試區創建工作。深入實施《寧波創建“一帶一路”綜合試驗區三年行動計劃》,確保年度15項重點任務按節點要求推進;修改完善綜試區創建方案,為爭創國家級試驗區打好基礎。

3、加快融入長三角地區一體化發展。制定實施我市參與長三角一體化系列文件,深化滬甬交通、產業、科技、金融、人才、教育、衛生等重點領域合作,加快推進浙滬合作(寧波)示范區建設方案編制,推進滬嘉甬鐵路項目前期。

4、謀劃一批新的平臺載體。加快搭建軍民融合產業創新平臺,形成軍民深度融合“產業創新聯盟”,突破新材料等高新技術產品在軍工領域應用,爭取在國家軍民融合創新示范區創建中發揮優勢、搶抓先機。統籌推進以象山半島為主體的寧波南部海洋經濟重大平臺建設,積極爭取浙江象山半島海洋經濟示范區成功獲批?;嵬濤裎平憬悅城ㄆ甌üぷ?。

此外,要按照國家和省工作部署要求,推動“十三五”規劃中期評估,編制“十三五”規劃《綱要》及各專項規劃實施情況中期評估報告,研究提出“十三五”規劃目標調整建議和推進規劃實施的針對性舉措,更好引領“十三五”后期經濟社會發展。

(五)抓好重點領域改革突破

今年是改革開放40周年,我們要在總結前40年經驗和成效的基礎上,更加積極主動推進改革向縱深發展,促進重點難點任務取得新突破。

1、全面深化“最多跑一次”改革。企業投資項目最多跑一次、最多100天,這是省市人代會上提出的目標,必須完成。省里對投資項目最多跑一次和最多100天制定了兩張負面清單,對100天有明確的界定,我們的“最多跑一次、最多100天”改革實施方案也已經正式實施,今年要實現以工業和房產類等為重點的一般企業投資項目開工前審批“最多100天”,其中一般工業類項目審批承諾時間縮短至59天、一般房產類項目審批承諾時間縮短至95天,任務雖然非常艱巨,但也要不折不扣地完成。各地要深入探索、大膽創新,為市里的改革提供實踐經驗,同時在實踐過程中,要立足實際,不要盲目攀比。此外,要加快推進企業對標競價“標準地”制度,結合余姚、奉化、象山三地改革試點經驗,完善相關配套政策,確保實現省級及以上平臺新增工業用地30%以上按照“標準地”制度供地。

2、深入推進市場化改革。持續深化價格改革,研究制訂差別化資源要素價格政策,抓實“畝均論英雄”綜合評價結果應用。擴大電力直接交易試點,通過市場化機制降低企業用電成本。繼續落實環保電價政策,彌補火電企業環保設施改造成本。圍繞優化能源結構,開展燃氣價格改革研究。精減行政審批中介服務事項、環節等,減輕企業負擔。強化信用體系建設,啟動信用平臺三期建設,落實聯合獎懲機制,編制2018版信用征集目錄,擴大信用信息征集范圍。

3、加快推進特色小鎮建設。8月底我們會發第三批市級特色小鎮創建的申報通知,各地要立足地方實際,做好謀劃和申報工作;同時,今年年底,我們會對全市特色小鎮進行考核,目前正在研究制定考核辦法,各地也要配合市里做好這項工作,及時梳理工作推進中的成效和亮點,深入分析存在的問題,夯實特色小鎮建設基礎。

此外,按照國家要求,組織實施好發改系統機構改革,各地要在轉變和優化職責上下功夫,注意上下職責打通銜接,保證改革期間各項工作連續穩定。

(六)抓好生態文明和社會民生工作

1、統籌推進生態文明先行示范區建設。一是實施生態文明先行示范區建設考核。分解落實區縣(市)指標目標,強化對標檢查和年度考核,推動各項重點工作任務落到實處。二是加快發展循環經濟。編制《寧波市循環發展行動計劃》,培育儲備并上報一批符合國家資質要求的園區或基地,各地要積極響應,立足發展實際,謀劃推進相關工作。同時,牽頭編制全市固廢處理體系規劃和海曙區洞橋區塊靜脈產業發展規劃。三是推動綠色低碳經濟發展,強化單位GDP二氧化碳排放降低率目標管理。

2、加強能源保供和清潔能源發展。一是全力以赴做好能源保供工作?;∩嫌紋?,加快地方燃氣的應急調峰設施建設,加快電網項目規劃建設。二是加快推進杭甬復線、象山支線、大榭支線和舟山登陸等國家和省級天然氣管道互聯互通工程建設,加快LNG接收站二期工程建設。三是繼續推進家庭屋頂光伏工程、電動汽車充電基礎設施等建設工作。四是持續做好長輸油氣管道安全?;すぷ?。五是謀劃推進發展能源貿易、打造LNG產業鏈、建設全國LNG登陸中心等重點工作。

3、強化公共服務精準供給。一是實施好年度十方面民生實事工程,確保目標任務落實到位???019年民生實事工程征集和宣傳工作,做好社會滿意度調查與評價。二是深化基本公共服務均等化研究。梳理我市基本公共服務標準,按照“盡力而為、量力而行”的理念,開展以基本公共服務均等化為導向的民生服務補短板工作。三是培育發展社會服務產業。謀劃打造一批健康產業發展平臺,把項目建設和企業服務作為突破口,加快推進重大健康產業項目管理服務和招商重點項目推介。編制《大運河(寧波段)文化帶建設規劃》,做好產教融合國家級試點城市申報。

4、促進價格平穩運行。密切關注大宗商品價格變化對消費品價格的傳導和影響,強化預研預判和對策研究,積極引導社會預期。用好價格調控專項資金,發揮菜籃子價格應急調控平臺的作用,為食品價格水平基本穩定提供保障。強化房地產調控背景下新建商品住房價格備案工作,維護消費者和經營者合法權益,促進我市房地產市場健康穩定發展。

5、統籌推進對口援疆工作。在做好產業援助、改善民生、基層維穩、智力支持、交流交往等援建工作的同時,實施好“甬庫鎮村結對幫扶工程”,全市30家鄉鎮街道要在9月底前與庫車縣的貧困鄉、貧困村和團場的困難連隊簽訂完結對幫扶協議,確保人員到位、資金到位、工作到位。加大社會幫扶力度,鼓勵社會各界積極參與,不斷提高援疆工作的綜合效益。

(七)抓好數字發改建設

政府數字化轉型是省委省政府作出的重大戰略決策,數字發改建設是政府數字化轉型的重要組成部分,是深化“最多跑一次”改革的重要舉措,也是我們推進系統工作創新轉型的重要途徑。這項工作我們已經有了很好的基礎,5月份已經完成發展改革大數據門戶項目實施方案的編制,并正式立項,市公共信用信息平臺二期、新型宏觀經濟監測信息系統、碳配額管理信息系統等一批重點應用系統建設也在有序推進,同時,還對大數據在宏觀經濟監測、社會民生和公共信用等領域的應用進行了積極探索,相關分析獲市委市政府領導批示肯定。下階段,要按照省發改委工作部署要求,推進“6+N”業務應用系統、信用監管系統、政務運行系統和數據開放系統建設。孟鋼主任在全省發改系統數字化轉型動員部署會上的講話材料已經印發給大家,請大家回去認真學習,對照落實。下步,委辦公室要牽頭做好培訓工作;各相關處室要高度重視,會同信息中心,按照省里要求的時間節點推進各項工作;各區縣(市)也要加強與市里的對接,完善相關平臺建設,配備好專門人員,合力推進這項工作,確保發改系統數字化轉型工作走在全省前列。

(八)深入開展大學習大調研大抓落實活動

這是省委省政府部署的一項重點活動,車俊書記對此高度重視,指示要把它打造成繼“最多跑一次”改革之后又一浙江工作品牌,我們必須抓好落實。

1、深入推進大學習。大學習關鍵要“悟”。就是要以“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”為主線,著力學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想,著力學深悟透習近平同志對浙江工作作出的重要指示精神,通過“真學真懂真悟”,進一步提高發改干部的站位、覺悟和眼界,提高把握全局的本領。

2、深入推進大調研。大調研關鍵要“謀”。一方面,要加強領導帶頭、全委調研的作風建設,真正深入基層一線,創新調研方式、提高調研質量;另一方面,要圍繞全市發展大局和市委市政府中心工作,切實謀劃提出一批重大改革、重大規劃、重大項目、重大平臺和重大政策,使調研成果真正做到實用、管用。各地發改部門也要抓好調研、加強謀劃,當好黨委政府的參謀助手。

3、深入推進大抓落實。大抓落實關鍵要突出“效”。就是要發揚釘釘子精神,對市委市政府部署的各項工作,特別是發改部門牽頭推進的“四大”建設、企業投資項目“最多跑一次”“最多一百天”改革、重點工程和省市縣長項目工程等,要全力推動、狠抓落實,抓出實效、抓出長效,確保高質量完成年度目標任務。大抓落實要注重上下對接,市發改委要加強與省里和國家的對接,各區縣(市)發改局要與市里做好溝通對接,強化市縣發改聯動;各區縣(市)也要做到左右互學,相互之間多交流、多學習。各地在“大學習大調研大抓落實”活動中取得的好成果、形成的好做法、積累的好經驗也請及時與市里交流分享。

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