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領導講話
在全委2016年度總結表彰大會上的講話摘要
作者:柴利能 發布時間:2017-01-23 閱讀數:
【文字 】【 關閉窗口】?;な恿ι?

  
  剛剛過去的2016年,是實施“十三五”規劃的開局之年,也是寧波經濟社會發展倍受考驗和挑戰的一年。面對新常態下各類矛盾風險的交織疊加,新舊動能的接續轉換,全委上下認真貫徹落實市委、市政府重大決策部署,緊緊圍繞經濟社會發展目標,堅持謀大事、抓落實、促發展,凝心聚力、務實苦干、共克時艱,各項工作都取得了新的成績,為經濟平穩健康發展和社會和諧穩定做出了積極的貢獻。
 ?。ㄒ唬┚勱狗⒄勾缶?,強化戰略謀劃,服務決策能力水平有新提高
  面對新形勢、新任務、新要求,我們緊抓戰略規劃謀劃和經濟形勢研判這個牛鼻子,堅持謀之以先、見之以遠,積極向黨委政府建言獻策,充分發揮了參謀助手作用。
  一是聚焦全局,扎實推進“十三五”規劃編制實施。“十三五”規劃編制質量的好壞,關系到未來五年乃至更長時間我市經濟社會發展的態勢,以規劃處為主的委內相關處室付出了大量的心血。經過兩年多的辛勤努力,《綱要》獲人代會高票審議通過,我委也榮獲國家發改委“十三五”規劃編制工作“突出貢獻獎”。目前,“十三五”規劃綱要重點目標任務分工方案已經印發;由我委牽頭編制的各類專項規劃已全部編制完成,正在走市政府發文程序,下步重點是抓好各類專項規劃的實施。
  二是著眼長遠,切實抓好重大平臺項目謀劃。規劃處、區域處、信用處、經動辦、發規院等相關處室(單位)圍繞國家、省、市重大戰略部署,集智聚力、緊密協作,系統謀劃新常態下寧波經濟發展的新增長極,做了大量、細致的工作。通過努力,港口經濟圈、寧波都市圈納入長江經濟帶和長三角城市群規劃,“一圈三中心”實施方案以市委名義印發實施;梅山新區總體方案以省政府名義上報國務院;《寧波都市區開放發展和一體化發展行動方案》編制完成,近期將由寧波、舟山兩市聯合發布;寧波國家海洋經濟示范區和臨空經濟示范區正在抓緊完善方案,下步將通過省發改委上報;軍民融合示范區方案已形成初稿,將繼續做好與國家發改委的對接。
  三是咬住目標,全力抓好經濟運行監測分析。去年以來,面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的工作任務,綜合處在信息中心的大力配合下,充分發揚團隊協作精神,以“五加二、白加黑”的工作干勁,切實履行起經濟監測聯席會議辦公室職能,不斷強化經濟運行預判研判,扎實做好目標任務分解落實,提出了一系列切實可行、行之有效的建議舉措。牽頭開展了全市經濟工作督查,組織實施“兌政策、強服務、增收入”專項活動,謀劃提出我市發展新經濟、培育新動能的主要思路和工作設想。年底還研究提出2017年經濟社會發展的指標體系和發展目標,為市委、市政府理清思路、制訂目標提供了重要決策依據。
  四是集思廣益,深入開展重大課題研究。去年以來,我委重點針對經濟社會發展中出現的熱點、難點問題,先后開展了《寧波都市區外聯對接思路研究》、《寧波市物流創新發展思路與對策研究》、《新海曙、新鄞州重大問題研究》等一批重點課題,對事關經濟社會中長期發展的重點問題開展前瞻性和對策性研究?!賭ńㄉ韙吖視跋熗Ω劭誥萌θ舾晌侍庋芯俊坊袢械癡低秤判閶芯砍曬壞冉?,《寧波市“十三五”現代產業體系構建路徑研究》獲市政府優秀調研成果二等獎和全市黨政系統優秀研究成果三等獎。咨詢辦積極發揮智庫作用,按照服務決策、適度超前的原則,圍繞我市經濟社會發展中的難點、熱點問題,組織開展了10項重大課題研究,為市委市政府決策提供參考。
 ?。ǘ┚勱蠱烤敝圃?,深化改革創新,推進重大改革任務有新突破
  改革只有進行時,沒有完成時。過去的一年里,以體改處、審批處、信用處、收費處、價格處為主的業務處室持續深化體制機制創新,在重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,形成了以改革促發展、以發展促改革的良性互動局面。
  一是統籌推進經濟體制改革。體改處扎實履行經濟體制改革專項小組牽頭職能,全力配合謀劃年度改革任務,強化督查、狠抓落實,2016年度20項重點改革任務完成良好。新獲批省級以上改革試點10項,保險創新、跨境電商、“中國制造2025”等一批高層級重大改革試點成功落地。行政區劃調整取得實質性成效,公用事業部門打破壟斷引入市場競爭改革正式啟動,行業協會商會與行政機關脫鉤改革有序推進。
  二是扎實推進供給側結構性改革。綜合處下大力氣抓政策研究儲備,重點對國家出臺的財政、金融、產業等供給側改革政策進行梳理和剖析,緊密跟蹤評估我市政策落地情況,不斷探索研究寧波在政策創新上的方向和空間。工業處牽頭推進我市化解鋼鐵行業過剩產能工作,提前完成壓減20萬噸產能目標任務。收費處、價格處大力推進企業清費減負,全面梳理公開公共服務事項,建立四張涉企收費清單,嚴格審核收費標準,大幅下調企業用氣、用電價格,全年減輕企業負擔資金26億元。
  三是加快推進新型城鎮化試點和“一城兩鎮”建設。規劃處加大新型城鎮化試點的統籌推進力度,研究制定城鎮化2016年度工作要點,謀劃開展區縣(市)新型城鎮化試點“一地一示范”工作,完成綜合試點第三方評估。目前,推進戶籍管理制度改革的實施意見印發實施,農業轉移人口市民化有序推進,市區“三規融合”一張圖基本完成。體改處深入推進“一鎮一項”專項改革試點,慈溪觀海衛、原鄞州集士港和象山西周成功申報省第三批小城市培育試點。研究編制寧波市特色小鎮發展總體規劃,評審發布市級第一批28個特色小鎮創建和培育名單,目前累計11個特色小鎮入選省級創建和培育名單,其中寧海智能汽車小鎮被列為省級示范特色小鎮。高水平承辦APEC首屆城鎮化論壇,成功發布《寧波倡議》,得到國家相關部委和參會代表的積極評價,特別是國家主席習近平在秘魯首都利馬出席APEC第24次領導人非正式會議時,對本次論壇成功舉行給予高度肯定。下一步,爭取APEC城鎮化高層論壇永久落戶寧波。
  四是持續深化“放管服”改革。審批處積極探索試點政府投資項目審批權限下放和多審合一,簡化優化部分市政項目審批辦理環節和流程,精簡企業投資項目前置審批,實行容缺備案制,核準前置條件壓縮為“兩項半”。全力開展寧波在線審批監管平臺建設和應用,實現在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察,走在計劃單列市前列。深入開展新一輪職能歸并改革,“三項半審批權力事項”窗口受理率、辦理率均實現100%,超過全省目標。全年窗口共受理辦結各類事項618件,提前辦結率達100%,連續四年被評為市示范窗口?;彀觳歡锨炕卮笙钅炕旒喙?,探索建立市縣兩級聯合稽察工作機制,全年共稽察項目62個,有效推動重大建設項目的規范化管理。咨詢公司積極為我市一批重大項目搞好決策咨詢服務,為促進項目建設發揮了積極作用。
  五是全力打造“信用寧波”。信用處不斷強化社會信用體系制度設計,在信息中心的支持配合下,編制印發了《寧波市社會信用體系建設“十三五”規劃》和《寧波市公共信用信息管理辦法》。加強信用信息歸集整合與開放共享,目前已歸集15個部門的81項自然人信用信息,“信用寧波”網站累計訪問量達24萬人次。強化信用信息推廣應用,建立重點行業領域失信“黑名單”,對嚴重失信主體開展部門聯合懲戒,目前已公示11個行業領域“黑名單”,合計255家企業和44126個失信被執行人。
 ?。ㄈ┚勱狗⒄茍貪?,狠抓有效投資,促進經濟穩定增長有新作為
  擴大有效投資是推動產業轉型升級、拉動經濟增長的重要引擎。去年以來,投資處、重點處、交通處等相關處室緊扣“穩增長、調結構、補短板”目標,積極應對困難和挑戰,強力推進項目建設,狠抓有效投資落地見效,通過不懈努力,全年實現固定資產投資增長10.1%,為促進全市經濟社會平穩發展起到了關鍵作用,我市連續四年被省委、省政府評為全省擴大有效投資優秀單位。
  一是做深做實項目前期。投資處按照以規劃促儲備、以儲備促前期、以制度促落實的工作思路,深化重大項目的謀劃和儲備。發布實施《寧波市“十三五”重大建設項目規劃》,編制完成《寧波市三年滾動計劃》,謀劃生成了一大批調結構、促轉型的重大項目,為“十三五”投資實現較快增長提供良好的項目支撐。編制印發《寧波市重大項目前期攻堅計劃》,制定出臺加快重大項目前期謀劃和推進工作的實施意見,前期項目管理體系得到進一步完善。
  二是做精做細項目管理。重點處、投資處通力合作,精心組織全省重大項目集中開工活動和“決戰五十天,攻堅年度投資目標”專項行動,通過強化責任落實,狠抓督查通報,推動重大項目建設提質增速,666個三年行動計劃項目和379個重點建設項目均超額完成年度目標,寧波市軌道交通3號線、杭州灣新區吉利研發設計中心等329個續建項目加快推進;寧波市軌道交通1號線二期工程、寧波卷煙廠易地技改項目等148個項目建成投用。造價處繼續做好重點工程、重大項目等工程造價審計監管管理和指導服務工作,全年審核政府投資項目概算60個,核減投資35.7億元,有效提高了財政資金使用效率。世行辦強化統籌協調,大力推進世行貸款項目建設,新農村項目實現竣工掃尾,垃圾分類項目建設進入高峰期,城鎮化項目取得實質性突破。
  三是著力創新投融資模式。研究起草我市關于進一步促進民間投資健康發展推進供給側結構性改革的實施意見,制定出臺《關于運用寧波市PPP投資基金推進實施PPP項目的操作辦法》,分兩批下達并向社會公布PPP項目175個,總投資3242億元,擬引入社會資本2309億元。籌建專項建設基金擔保公司,為我市民營企業爭取中央專項建設基金提供擔保。
  四是努力破解要素制約。通過全委上下共同努力,2016年共爭取專項建設基金三批次65個項目75.7億元、中央預算內投資5.47億元、PPP前期經費800萬元;引進嘉洲基金、首科大健康基金兩支國家新興產業基金1億元,新增備案創投企業12家、階段參股基金5家;獲批奉化10億元舊城改造項目企業債和慈溪國投9.5億元平臺債;爭取到省級規劃用地預留指標2630畝。
 ?。ㄋ模┚勱菇峁溝髡?,加快轉型升級,培育新動能發展新經濟上有新舉措
  去年以來,工業處、服務業處、農經處、區域處、能源局等相關業務處室牢牢把握供給側結構性改革這一主線,積極培育新動能發展新經濟,以傳統產業提升和新興產業打造為重點,統籌謀劃、有序推進,打好轉型升級系列組合拳,為促進新舊動能轉換提速發揮了重要作用。
  一是著力促進工業轉型升級。工業處深入貫徹落實“互聯網+”和國家大數據戰略,制定出臺“互聯網+”重大工程包及項目行動方案,積極謀劃申報國家大數據綜合試驗區,海上絲路航運大數據中心等大數據項目錄入國家重大項目儲備庫。組織申報第23批國家企業技術中心,我市5家企業獲批,數量創歷年之最?;嚶炒笳鉸孕孕灤瞬?,編制發布戰略性新興產業“十三五”發展規劃,研究提出“311”產業體系和“354”空間布局;建立新一輪戰略性新興產業支持政策體系,制定推進戰略性新興產業倍增發展的實施意見;協調推進中科院上海藥物所寧波生物產業創新中心、柯力物聯網等一批戰略性新興產業平臺和項目。
  二是著力提升服務業發展能級。服務業處不斷完善服務業規劃政策體系,發布實施服務業、物流業發展“十三五”規劃,編制完成《寧波建設更具國際影響力的港航物流服務中心行動綱要》,制定形成加快生活性服務業和生產性服務業發展的若干意見。謀劃推進服務業重大試點建設,我市獲批全國“十三五”服務業綜合改革試點地區,鎮海物流樞紐港獲批國家級示范物流園區;老鄞州區、老海曙區成功列入省服務業強縣;高新區生產性服務業集聚平臺等5個項目列入省重點服務業領域試點,數量居全省第一。大力培育服務業發展平臺,指導推動甬商所轉型規范建設,協調航交所、四方物流等六大平臺接入甬易支付。
  三是著力提升現代農業發展水平。農經處積極探索農村一二三產業融合發展,研究起草推進一二三產業融合實施意見,成功組織申報江北區作為國家農村產業融合發展試點示范縣。組織開展甬江建閘關鍵技術問題第二階段研究,課題研究總報告通過專家評審?;平ǘ墾睪7籃楣こ糖捌?,葛岙水庫遷建公路和姚江二通道工程正式開工。四明山辦扎實推進四明山區域生態發展工作,加強目標管理和責任考核,高質量完成四明山區域“1+5”規劃評估修編工作。
  四是著力推進海洋經濟創新發展。區域處積極謀劃推進國家級、省級重大平臺建設,杭州灣新區獲批國家級產城融合示范區,并和梅山國際物流產業集聚區包攬省級產業集聚區綜合考評前兩名。發布實施“十三五”海洋經濟發展規劃,組織編制《寧波參與“一帶一路”建設行動綱要》和《寧波市舟山江海聯運服務中心建設實施計劃》,成功承辦全國海洋經濟發展工作經驗交流會和寧波國際海洋新興產業論壇。加快打造海洋科技創新和金融支撐服務平臺,加快推進寧波海洋研究院建設,加大海洋產業發展基金的籌建力度。
  五是著力做好能源優化保障工作。能源局積極做好全市能源發展的統籌謀劃工作,奉化世紀華聯生物基醇燃料項目被列入“國家能源技術創新試驗項目”,寧波經濟技術開發區聯合區域列入全國第一批增量配電業務改革試點。發布實施《寧波市“十三五”能源發展規劃》,扎實推進省、市民生實事工程,充電設施建設、燃煤鍋爐淘汰均超額提前完成年度任務。集中力量開展油氣管道安全隱患整治攻堅戰,確保了76處安全隱患在G20峰會前全部“清零”,提前一年完成了國家油氣長輸管道隱患整治任務,得到國務院督查組和市委領導的高度認可。
 ?。ㄎ澹┚勱姑襠l?,強化服務供給,提升人民生活品質有新成績
  環資處、社會處、價格處、收費處、物檢局等相關處室和單位,始終將社會民生作為工作著眼點,努力改善生態居住環境、提升公共服務水平,使群眾獲得了更多的幸福感。
  一是力促生態文明建設有新突破?;紛蝕υ低平拿饗刃惺痙肚ㄉ?,編制完成國家生態文明先行示范區實施方案,細化落實目標任務分工。持續深化低碳城市試點建設,編制完成低碳城市發展規劃,積極推進碳排放權交易工作,加快籌建“寧波低碳智庫”,北侖區獲批省級低碳縣(市)區試點。研究制定我市貫徹落實國家綠色產業發展指導意見的行動方案。
  二是力促公共服務優質均衡發展。社會處精心組織實施民生實事工程,2016年30大項民生實事項目順利完成,并開展本屆政府群眾滿意民生實事項目評選活動。編制實施“十三五”社會發展規劃,起草形成我市足球規劃和人口規劃(初稿)。牽頭梳理補齊民生服務短板工作督查考核任務指標,形成我市補齊民生服務短板工作實施方案。深入研究民間資本進入養老、醫療和體育等政策難點,形成政策建議報告?;被蠼】擋?,完成寧波市健康產業發展報告。
  三是力促市場價格秩序穩定。價格處科學編制年度政府定價項目調價計劃,注重把握調價幅度與節奏,平穩推進出租車、道路班車等運價機制改革。建立健全價格監測網絡和菜籃子商品價格監測體系,積極發揮平價供應點對平抑市場菜籃子商品價格的作用。物檢局努力維護良好價格秩序,強化價格監管,規范價格行為,組織開展涉農涉企、醫療服務、教育等收費專項檢查,全年共查處價格違法案件113件,實施經濟制裁金額957萬元。監審局不斷強化價格監測和成本監審服務,全年完成177家單位169個成本調查監審項目,審核成本總金額91.45億元,核減不合理費用12.42億元,為價格的科學決策提供保障。價格認證中心積極轉變工作職能,為紀檢監察機關、司法機關和行政機關提供價格認定服務,全年辦理價格認定744件,認定金額2930.23萬元,為維護社會公平正義發揮了積極作用。
  四是力促對口援疆工作有新成果。援疆辦緊緊圍繞助推庫車社會穩定和長治久安這一目標,扎實做好對口援疆各項工作,援疆工作取得階段性成果。編制印發《寧波市對口支援新疆庫車縣“十三五”規劃》,組織開展百名專家結對培養和百家基層單位結對共建活動,扎實推進智力援疆和產業援疆。
 ?。┚勱骨炕癱?,狠抓作風建設,黨務隊伍業務融合有新成效
  全面從嚴治黨永遠在路上。在駐委紀檢組的監督下,人事處、宣教處、辦公室、法規處等相關處室通力合作,堅持抓黨建夯基礎、抓培訓強素質、抓法治促服務、抓紀律嚴作風,為發展改革事業持續推進提供了堅強保障。
  一是融合推進,“兩學一做”學習教育成效明顯。突出“基礎在學”,多層次抓好動員部署和學習輔導,通過中心組學習、全委集中輔導、各黨組織專題學習、特色黨課等多種形式,不斷掀起學習熱潮,有關經驗做法得到省、市委督導組充分肯定。突出“重點在做”,圍繞全委中心工作開展“兩優一先”評比、黨員干部風采大展示等系列活動,完善機關黨組織、黨員領導干部定點調研分析和走親連心制度,建立黨建聯席會議和壓力傳導合力推進機制,規范“三會一課”等黨建基本業務,指導組織換屆選舉,夯實基層黨建基礎。
  二是多措并舉,干部隊伍能力素質持續提升。堅持樹立正確的用人標準和導向,加大人才“引”、“用”力度,全年共提拔任用處級領導干部4人、全市公開選拔處級領導干部1人、處級非領導干部3人,晉升處以下干部8人,指導下屬單位選拔任用科級干部4人。引進人才3人,安置軍轉干部2人,指導委屬單位公開招考6批次22人,引進博士研究生2人。推動立體化人才培養,實施年輕干部培養鍛煉計劃,組織舉辦“青年論壇”6期,調整交流干部13人,選派掛職干部11名。繼續采取高校培訓、道德講堂、全民閱讀、每月一課等形式,多渠道培養鍛煉干部,著力提升干部隊伍綜合素質。
  三是多管齊下,法治機關建設加快推進。印發實施發改系統“七五”普法規劃,推進重點領域立法,做好參與性立法,確保發改部門不越權、不失權。不斷完善行政爭議和信訪事項化解機制,穩步推進信息公開,積極應對甬商所信訪事件,妥善處理化解矛盾。全年公開各類政府信息2183件,我委連續8年被市政府評為信息公開先進單位,委網站連續第9次被評為市政府系統示范網站。扎實做好政務督查和建議提案辦理工作,全年辦理市領導批示件200件,辦理政務督查62件,落實建議提案150件,連續多年被評為政務督查和建議提案辦理先進單位。
  四是嚴實并舉,全面從嚴治黨不斷深化。強化責任傳導,層層簽訂黨風廉政建設責任書,推進“兩個責任”任務清單和工作重點落實;嚴格落實“一崗雙責”一年雙查,建立“一崗雙責”動態檔案,全面提升主體責任意識。強化風險防控,突出責任落實量化考核,建立健全財務內控管理、重大事項決策、談心談話、交流輪崗、個人事項報告等系列制度。強化作風轉變,根據巡視整改意見逐條制訂細化整改措施,明確責任分工和整改時限,整改成效及時形成制度成果,整改工作得到巡視組肯定。制定實施《發改委黨風廉政建設巡察工作實施辦法》,定期開展巡察工作;弛而不息糾正“四風”,不間斷開展正風肅紀專項行動,扎實推進辦公用房清理和公務用車改革;以“五查五看”為抓手,加強作風效能督查,建立問題清單、整改清單和責任清單,堅持每月績效對賬。強化精準監督,構建與駐委紀檢組雙向聯系工作機制,協助建立廉情數據庫,嚴格執行個人有關報告事項抽查核實、干部出國(境)管理等相關制度。
  回顧2016年的工作,全委上下始終聚焦工作重點,狠抓關鍵落實,積累了一些新的做法和經驗:一是始終攥住改革創新這一關鍵。堅持把改革創新作為我們的看家本領,積極探索發改工作新思路、新舉措,力促全市經濟社會發展行穩致遠。二是始終緊盯項目建設這一重點。堅持把項目建設作為發改工作的重中之重,不斷加大重大項目謀劃推進力度,充分發揮擴大有效投資對經濟穩增長的關鍵作用。三是始終把握社會民生這一根本。堅持把改善民生作為發改工作的出發點和落腳點,努力把事關群眾切身利益的民生實事辦實辦好,使發展改革成果更多惠及人民群眾。四是始終牢記隊伍建設這一支撐。堅持提升干部隊伍素質,不斷強化學習教育,健全制度體系,深化依法行政,落實“一崗雙責”,為推進各項工作提供堅強保障。
  同志們,這些成績的取得,得益于市委、市政府的正確領導,得益于各級、各部門的大力支持,得益于班子成員的緊密配合和全委干部職工的辛勤努力,這充分證明了發改委是一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的堅強隊伍。借此機會,我對大家一年來的辛勤付出表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  

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