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領導講話
迎難而上抓落實 開拓進取譜新篇努力推動發展改革工作再上新臺階
作者:柴利能 發布時間:2017-01-13 閱讀數:
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各位領導、同志們:
  這次全市發展改革工作會議的主要任務是:深入學習貫徹中央、省經濟工作會議和發展改革工作會議精神,按照市經濟工作會議精神以及確定的各項經濟目標及工作要求,總結2016年發展改革工作,部署2017年發展改革重點任務。陳奕君副市長還將代表市政府作重要講話,全市發改系統要深入學習領會,切實把思想和行動統一到中央、省和市委、市政府決策部署上來,開拓創新、務求實效,扎實做好2017年的發展改革工作。下面,我講三方面意見。
  一、積極謀劃、認真履職,多方面工作取得新的進展
  回顧2016年的發展改革工作,全市發改系統圍繞市委、市政府中心工作,主動服務大局、奮力拼搏,為全市經濟社會發展做出了應有的貢獻。主要歸納為以下五個方面:
 ?。ㄒ唬┟娑韻灤醒沽?,加大經濟運行監測和有效投資促進力度,推動經濟平穩增長
  針對一季度GDP大幅低開的形勢,進一步完善經濟運行監測聯席會議制度,擴大成員單位和監測指標范圍,調整考核辦法?;嵬臣憑值炔棵?,在7項主要監測指標基礎上,增加對17項GDP支撐性指標、20項市人代會通過的結構性指標的跟蹤監測,按月做好目標任務的細化分解落實,開展半年度、年度督查,研究提出針對性建議。用好全市2000家重點企業監測平臺,做好經濟運行監測和降成本等專題監測。全年經濟實現平穩回升,地區生產總值增長7%左右。我委牽頭的營利性服務業營業收入增長32.2%,建安工程投資額增長11%。
  2016年的有效投資面臨許多新情況、新問題,在經歷“十二五”時期投資高增長以后,項目青黃不接,投資后勁乏力,尤其是產業投資呈現持續低迷狀況。為此,我們重點抓了四方面工作:一是強化重大項目前期管理。編制印發《寧波市“十三五”重大建設項目規劃》,安排“十三五”期間建設重大項目1376個,總投資超過3萬億元;下達2016年重大項目前期計劃,安排國批、省批和市批前期項目151個,總投資4423億元;謀劃生成三年滾動計劃項目1035個,三年計劃投資7975億元,并納入國家、省“三年行動計劃項目庫”平臺;有96個項目列入省“411”項目。出臺加快重大項目前期謀劃和推進工作的實施意見。二是加大重大項目推進力度??怪卮笙钅考鋅?、“決戰五十天,攻堅年度投資目標”等專項活動。加強投資運行監測,建立“周通報”制度,兩批集中開工項目進展順利、三年行動計劃圓滿收官,全年實現重點工程投資1406億元,超額完成年度計劃。三是千方百計拓展投融資渠道?;」易式鷸С?。共爭取專項建設基金三批次65個項目75.7億元,爭取中央預算內投資5.5億元,針對民營企業申報條件,推動市里注資5億元籌建專項建設基金擔保有限公司。四是努力推動民間投資健康發展?;岢孤涫凳∥?2號文件精神,開展我市民間投資專題調研,初步分析制約性的體制機制障礙,但這兩項工作還沒有完全破題。另外,加強重大項目稽察機制,積極做好國家、省稽察的配合工作,全年稽察項目62個。固定資產投資目標順利完成,初步統計增長10.1%。投資額為4961億元。
 ?。ǘ┳叛鄱蘢?,加大政策落實和產業創新力度,助推“三去一降一補”
  一是落實好“三去一降”各項政策?;嵬盼炔棵?,推進鋼鐵行業去產能,排摸上報鋼鐵企業5家,涉及產能465萬噸,提前完成5年壓減20萬噸產能的目標任務;對鋼鐵煤炭行業違法違規建設項目、違規新增產能開展專項清理、核查工作。推動企業債券發行,奉化10億元舊城改造項目企業債、慈溪國投9.5億元平臺債獲批;排摸了20余家發債意向項目,擬申請93.1億元。降低資源要素收費標準,減輕企業成本負擔。出臺清理涉企收費專項行動工作方案,先后建立四張清單,涉及70余個部門160多項收費項目,全年減輕企業負擔資金超26億元。
  二是補齊產業發展短板,再創發展新優勢。促進工業轉型升級。出臺“互聯網+”重大工程包及項目行動方案,實施52個重大工程包和200個以上重大項目,寧波萬聯無車承運人新模式列入中國“互聯網+”行動百佳實踐。申報國家大數據綜合試驗區,海上絲路航運大數據中心等項目錄入國家重大項目儲備庫。大力支持創業創新,新增5家國家級企業技術中心。推動戰略性新興產業培育壯大,支持創新平臺、發展專項項目及專業園建設,累計155個項目建成投產,20個細分產業專業園初具規模。比亞迪、中芯國際集成電路等一批新興產業重大項目簽約落戶,生物基醇燃料項目一期工程順利投產運行。加快服務業新興產業發展。起草完成加快生活性服務業和生產性服務業發展的若干意見。鎮海物流樞紐港獲批國家級示范物流園區,高新區生產性服務業集聚平臺等5個項目列入省重點服務業領域試點。推動甬商所、航交所、四方物流和云醫院等六大平臺接入甬易支付。編制形成寧波市健康產業發展報告。推動現代農業發展。促進國家現代農業示范區建設,江北區列入國家農村產業融合發展試點示范縣,編制完成推進一二三產業融合發展的實施意見。
 ?。ㄈ┱攵災貧繞烤?,加大改革協調和試點推進力度,努力優化發展環境
  牽頭梳理并協調推進2016年經濟領域重點改革任務,累計出臺改革性政策或文件30多個,一批國家級改革試點成功落地。
  一是新型城鎮化、“一城兩鎮”相關改革試點進展明顯,首屆APEC城鎮化高層論壇成功舉辦。推進新型城鎮化綜合試點。制定試點工作年度目標管理考核辦法,評選20項優秀案例,完成第三方綜合評估。加快衛星城、中心鎮和特色小鎮建設。出臺“一城兩鎮”補助資金管理辦法,共下達補助資金3.5億元;深入推進“一鎮一項”專項改革試點,公共基礎設施“共建民營”、“房票”制度、公共服務機構合作共建機制等試點取得明顯成效;研究編制寧波市特色小鎮發展總體規劃,制定關于加快特色小鎮創建的新9條意見,建立培育儲備庫,市級第一批28個特色小鎮創建和培育名單正式發布,累計11個特色小鎮入選省級創建和培育名單。結合行政區劃調整,研究提出關于新海曙、新鄞州若干重大問題的建議,會同相關部門起草市與相關區管理體制的若干意見和配套政策文件。
  二是資源要素配置和發展環境的市場化改革持續深化。加快“放管服”改革。推行統一項目代碼制度,建成運行投資項目在線審批監管平臺,賦碼數量和事項辦理量居計劃單列市首位。下放水利項目和城市建設綜合整治類項目審批權限;試點政府投資項目多審合一,合并交通項目初步設計和行業審查。探索投融資體制改革。實施推廣PPP模式的指導意見、操作流程及聯席會議制度,下達并公布PPP項目兩批175個,總投資3242億元,擬引入社會資本2309億元,已簽約42個,引入456億元。落實資源能源差別價格政策,放寬部分場所氣價類別選擇權。創建國家社會信用體系建設示范城市,初步建成全市統一的公共信用信息平臺并向社會提供查詢服務,建立重點領域失信黑名單制度和聯合懲戒協同機制。
  三是謀劃爭取一批重大改革試點。推進服務業領域改革,全面完成“十二五”國家服務業綜合改革試點任務。杭州灣新區獲批國家級產城融合示范區。寧波經濟技術開發區聯合區域獲批全國第一批增量配電業務改革試點。爭創國家軍民融合創新示范區,編制完成創建總體方案。啟動臨空經濟示范區研究申報。
 ?。ㄋ模┳叛鄢ぴ斗⒄?,加大戰略謀劃和平臺基礎打造力度,努力提升區位優勢
  一是加快布局重大戰略規劃。制定印發《寧波參與“一帶一路”建設行動綱要》和年度任務分解方案,編制參與江海聯運服務中心建設實施計劃,組織開展寧波國家海洋經濟示范區總體方案研究。成功承辦全國海洋經濟發展工作經驗交流會議,配合參與中國航海日等活動。制定印發《寧波建設更具國際影響力的“一圈三中心”實施方案》,編制《國際港航物流服務中心行動綱要》。制定我市落實長三角城市群規劃實施方案,起草都市圈建設的工作建議和推進方案。推動都市區工作機制謀劃,加強與舟山、臺州兩地對接。審議通過并實施“十三五”規劃《綱要》。60個專項規劃完成發布工作,梅山新區、“一圈三中心”等納入省綱要,“海絲指數”納入國家綱要,“海絲綜合指數”方案通過國家層面評審;寧波都市圈、港口經濟圈納入長三角城市群規劃和長江經濟帶規劃。榮獲國家發改委“十三五”規劃編制工作“突出貢獻獎”。
  二是謀劃建設重大發展平臺。梅山新區總體方案通過省政府常務會議審議,并以省政府名義上報國務院。組織編制杭州灣新區和梅山國際物流產業集聚區“十三五”發展規劃,兩大產業集聚區在全省考核中列前兩名。梅山國際海洋生態科技城著力打造“科技創智島”,寧大海洋科教園等科研院所落戶,寧波海洋研究院籌建工作基本完成,河海大學研究生院籌建工作有序推進;航天智慧科技城生產力中心開工建設。海洋產業發展基金完成母基金和1號子基金組建。
  三是一批重點交通設施項目取得重大突破。重點項目建設加快。三門灣大橋及接線寧波段、杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線進展順利,軌道交通1號線二期投入運行,軌道交通5號線一期等第二輪項目全面開工建設。項目前期謀劃深化?;勿綰L?、余慈城際鐵路一期等項目前期加快推進;杭甬高速復線寧波段一期入選國家發改委PPP項目庫和財政部第三批試點項目;甬金鐵路完成工可審查并開工建設,甬舟鐵路完成預可研審查;寧海通用航空機場項目完成立項。一批重大交通設施納入國家戰略?;勿綰L妨腥牘抑諧て諤吠?、長三角城市群、省“十三五”規劃綱要等規劃;沿海鐵路、甬金鐵路、櫟社機場三期等重點項目列入國家《長江經濟帶發展規劃綱要》。
 ?。ㄎ澹┳叛燮分侍嶸?,加大生態文明示范和民生福祉改善力度,促進社會和諧穩定
  一是全面啟動生態文明先行示范區建設,編制印發實施方案,主要任務積極推進。低碳城市試點建設繼續深化,積極融入全國碳排放權交易市場,梳理確定擬納入重點企業名單并完成企業碳排放報告,推進“寧波沼氣提純”等項目申報溫室氣體自愿減排項目備案。國家循環經濟示范試點成效顯現,寧波經濟技術開發區循環發展模式初步形成,國家“城市礦產”基地建設進入收官階段,工業污水集中收集處理第三方治理、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等試點得到推進。中美工業鍋爐能效合作試點項目列入第七屆中美能效論壇示范項目。
  二是優化能源結構,強化安全供應。全市風電、光伏、水電等可再生能源發電裝機突破100萬千瓦,增長30%。新建電動汽車充電站18座、充電樁2803個,超額完成省下達目標。累計建成投用各類加氣站34座,市區公交車、出租車、港區集卡車清潔能源比例分別達到50%、70%和40%以上。完成北侖電廠等6臺大型燃煤機組、400萬千瓦的超低排放改造工作。鎮海電廠搬遷改造、寧海抽水蓄能電站等前期工作加快推進。全力做好能源安全供應和平安護航G20工作,全市長輸油氣管道的76處安全隱患于峰會前全部整治完畢,提前1年完成國家隱患整治攻堅戰任務。
  三是加快基本公共服務體系建設和規劃進度。“五水共治”、大氣治理、養老服務等十方面30項民生實事工程順利完成,市圖書館新館、寧波國際職業技術學院等項目達到或超過進度目標。編制發布“十三五”社會發展、文化產業發展等規劃,加大社會事業項目謀劃和服務管理力度,牽頭形成教育、衛生、文化、體育、民政等領域“十三五”重點項目庫、三年滾動計劃?;男腥絲詵⒄構ぷ髦澳?,建立工作制度,開展基礎研究。
  四是維持價格穩定、促進居民增收。編制年度政府定價項目調價計劃,科學把握調價幅度和節奏,平穩推進出租車、道路班車等運價機制改革;構建菜籃子價格應急調控平臺,會同相關部門落實價格調控專項資金398萬元。繼續落實生活困難群眾基本生活補貼和食品價格補貼政策,加強保障性住房等價格管理。推動開展增收入專項活動,梳理收入相關政策清單,實施中小微企業、經營戶和低收入群體精準幫扶。
  五是扎實推進對口援疆工作。強化智力援疆、農業援疆,推進援疆產業平臺建設,做好甜瓜品種推廣、電商產業培育等項目,完成8200戶農牧民安居房建設,全年籌措援疆資金3.15億元,繼續保持每年8%的增長,順利完成第八批任務。
  2016年發展改革工作事項多、要求高、任務重,新形勢、新常態下,發展改革工作的綜合性特征更為明顯,更加需要政府各部門、社會各界的鼎力支持和密切配合,全市發改系統在市委市政府的正確領導下,不負重任、奮發有為、務實進取,較好地完成了各項發展改革目標任務,借此機會,我代表市發改委黨委,向大家致以由衷的感謝和誠摯的敬意!
  通過一年來發展改革工作的探索實踐,我們主動適應新形勢、新任務、新要求,堅持問題導向、目標導向,敢于擔當,服務大局,摸索和積累了一些新的做法和經驗。一是牢固樹立五大新發展理念。堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念指導發展改革各項工作,提高戰略謀劃的視野和水平。順應產業融合、城鄉一體、經濟社會協同發展的趨勢,探尋工作的切入點和著力點,努力拓展發展空間。二是積極把握動能轉換新機遇。牢牢把握供給側結構性改革這一主線,立足我市“先進制造業與現代服務業并駕齊驅,傳統產業改造提升與新經濟培育雙輪驅動”的經濟動能轉換新機遇,努力提高產業和平臺謀劃的針對性。三是不斷構筑統籌協調新格局。在規劃融合、形勢監測、有效投資推進、產業扶持、改革謀劃等方面,強化統籌協調的意識,力求完善部門上下聯動推進的機制,增強工作推進的合力。四是多方激活市場主體新活力。牢牢把握市場化改革導向,推進“放管服”、“四張清單一張網”、市場準入、價格機制完善、信用體系建設等改革舉措,激發市場主體活力。五是不斷促進干部隊伍新提升。堅持全面從嚴治黨,認真落實黨委主體責任,深入開展“兩學一做”和“一崗雙責”系列活動,把黨風作風廉政建設工作深入到基層、落實到每個黨員干部;加強干部培訓和上下聯動常態化,促進干部能力素質再提升。
  在總結成績的同時,我們也要清醒認識發展中的困難和問題,當前,實體經濟面臨的困難仍然突出,調整分化的過程還將延續,局部領域風險也有進一步反復的可能,由此帶來的經濟增長、居民收入增長等壓力還非常明顯,區域競爭的壓力對我市發展帶來了嚴峻挑戰。發展改革工作與中央和省、市黨委政府的要求相比,與基層群眾的熱切期盼相比,還存在一定的差距:一是新政策新舉措的謀劃、承接和推進能力有待進一步增強;二是接地氣、強服務、抓落實的水平有待進一步提升;三是系統聯動、部門協同、作風建設的力度有待進一步加大。這些都需要我們高度重視,認真對待,切實研究改善。
  二、明確方向、突出重點,努力在各個領域取得新突破
  全市經濟工作會議提出2017年的總要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以創新驅動發展為主動力,以發展智能經濟、振興實體經濟為主攻方向,以打贏“拆治歸”三場大戰為主要路徑,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全力促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大和省、市黨代會勝利召開。全市發改系統要從這一要求出發,全力以赴抓好貫徹落實。
  一是把穩中求進作為發改工作的基本著眼點。按照國家“穩中求進”總基調、省委提出的四大都市區增速高于全省平均1個百分點和寧波進入第一方隊的要求,市委常委會通過了今年的指標體系和工作目標,共49項指標,發改牽頭的有12項,其中GDP增長7.5%左右;投資增長10%,重大基礎設施、重大產業、生態環保等結構性指標均增長15%以上;貿易物流、大健康等產業增加值增長10%左右;城鄉居民收入與經濟增長基本同步。從客觀存量看,這些都是比較高的目標,實現難度很大,必須鞏固存量、培育增量。圍繞指標目標體系抓責任分解落實、圍繞統計監測體系抓企業運行分析、圍繞工作推進體系抓精準施策服務,切實抓細抓實出成效,把工作落腳到基層和企業,建立起高效有為的經濟工作系統。
  二是把戰略實施作為發改工作的主要著力點。“十三五”規劃綱要提出了港口經濟圈和都市圈兩大戰略,都已經寫入了國家的規劃,下步關鍵是豐富內涵、強化支撐、細化工作,要在總體謀劃的基礎上,不斷強化規劃導向聚焦和統籌聯動協同,全力以赴謀機制、謀載體、謀項目、謀政策,切實把國家、省的定位落到實處,把階段性目標任務落到實處。
  三是把改革創新作為發改工作的關鍵切入點。要牢牢把握供給側結構性改革這一主線,堅持創新先導、改革跟進,創新要從激發需求、優化供給的兩端來發力,改革要從問題導向、瓶頸導向的關鍵來切入,努力謀劃新的工作抓手和載體,爭取帶動形成更多新的增量。
  四是把民生福祉作為發改工作的關鍵落腳點。要踐行人本和共享的發展理念,積極回應人民群眾的迫切需求,著眼生態環境和公共服務的短板,力求以產業化市場化方式來補齊,統籌謀劃推進民生實事項目,深化社會事業領域改革,提高公共服務均等化水平,加快綠色低碳發展,讓發展改革工作的成效更多地體現到民生品質的提升上,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
  五是把系統建設作為發改工作的根本支撐點。面對新時期、新要求,發展改革工作更多的是開創性的,要更加自覺地強化“四個意識”,更加自覺地貫徹新發展理念、引領經濟新常態,更加自覺地改革創新、勇于擔當,更加自覺地創新完善宏觀調控思路和方式,更加自覺地統籌融合業務黨務隊伍建設,切實打造一支發展改革系統的鐵軍。
  具體來說,要迎難而上,抓好以下六方面工作:
 ?。ㄒ唬┝φ諦戮啥艿淖患鈾偕鮮迪中巒黃?br />   加快推進新舊動能轉換,關鍵是通過供給側結構性改革調存量、優增量,通過創新驅動促進產業轉型升級。
  1、把握主線,實質性推進“三去一降一補”。(1)去產能方面,應退盡退、能退早退。確保守住嚴禁新增違規產能、嚴禁違規生產銷售“地條鋼”、嚴防“死灰復燃”三條“紅線”。(2)去庫存方面,針對商務樓宇和部分區縣(市)商品房庫存較高的現狀,結合區域功能謀劃提升和服務業企業招商引資等,助推庫存去化。(3)去杠桿方面,跟蹤國家政策,拓展企業融資渠道,鼓勵企業發行債券,培育地方股權交易四板市場,支持企業市場化、法治化債轉股。(4)降成本方面,貫徹落實電價、氣價等改革政策,清理規范海關監管區服務、行政審批中介服務等收費,研究推進涉企收費管理定價機制改革。做好降成本政策落實情況監測評估工作。(5)補短板方面,深入實施關于補短板創優勢提升城市綜合競爭力的意見,跟蹤國家加大中央預算內資金投入等相關政策,針對性謀劃好軟硬基礎設施、創新能力建設等領域項目。
  2、聚焦重點,積極推進產業轉型升級。(1)推動制造業創新發展。出臺推進戰略性新興產業倍增發展的實施意見,加快構筑“311”產業體系和“3540”空間布局,重點聚焦新材料、高端裝備、新一代信息技術等三大戰略引領產業和具備條件的細分產業;按照國家重點需求培育導向,提前謀劃布局我市通用航空、新能源汽車等潛力巨大的新興產業,深入推進國家通用航空產業綜合示范區建設,推進吉利整車、比亞迪新能源汽車等項目建設,提高我市汽車整體競爭力。支持中官路創業創新大街等創新平臺發展。繼續開展雙創活動周,爭創全國第二批雙創示范基地。爭取國家先進制造業投資基金、國家新興產業創業投資引導基金等支持。推進中芯國際8英寸特種工藝芯片等項目開工,加快舜宇車載輔助駕駛影像??櫚認钅拷ㄉ?。加快推進中海油大榭石化擴建,打造具有國際競爭力的國家級石化產業基地。(2)強化服務業在補短板、促增量中的引領作用。貫徹落實國家服務經濟創新發展政策,出臺實施加快發展生產性服務業、生活性服務業的若干政策意見,加快培育附加值高、市場容量大的服務經濟體系。把生產性服務業作為促進傳統制造業轉型的關鍵支撐,圍繞港口物流服務中心,加快發展航運服務及配套產業,積極引進世界500強和國內知名龍頭企業,帶動形成物流產業鏈;圍繞制造業創新中心,促進二三產業融合發展,扶持發展科技、信息、商務、文化創意等新興服務業,提升產業價值鏈;把生活性服務業作為滿足消費轉型需要、增加有效供給的重要新增長點,大力發展幸福產業,補齊供給不足的短板。這些新興產業主要體現在營利性服務業上,今年仍按照增長30%的要求去努力,對這一指標要強化責任分工和監測考核機制,落實工作主體,打造平臺、培育增量。(3)推進農業供給側結構性改革。以國家現代農業示范區建設為重點,編制全市農村產業融合發展規劃,打造一批一二三產業融合試點示范。深入推進農村集體資產股份合作制和“三位一體”農民合作經濟組織體系改革,激發農業農村發展活力。加強農林水利等基礎設施建設,爭取將甬江流域防洪治澇工程等項目列入中央預算內投資計劃。
  3、強化引領,打造特色功能平臺。(1)抓好兩大省級產業平臺。杭州灣新區要加快推進國家產城融合試點,打造對接上海、引領寧波發展的重大平臺;梅山集聚區要結合國際海洋生態科技城建設,發揮全省海洋經濟發展、全市港口經濟圈建設的領跑示范作用,市委已經明確對梅山國際物流產業集聚區實施“雙底線”考核,我委將協調各相關部門和區域做好基礎工作。(2)抓好一批新經濟和特色經濟大平臺。推動櫟社機場、望春工業園等區塊整合,建設臨空經濟示范區;整合機器人小鎮、中意產業園等資源,打造引領全省智能經濟發展的示范區;按照完善產業鏈、提升價值鏈的目標,以循環經濟為方向推動三大石化產業區的提升發展;充分發揮南部濱海新區空間優勢,加大招商選資的力度,加快支柱產業的形成。(3)強化現有功能平臺提升發展。按照“空間拓展、政策覆蓋、能級提升”的發展路徑,深化保稅區、高新區、經濟技術開發區等國家級功能區與周邊區域的合作,實現優勢互補、資源共享。(4)聚焦高端制造、信息經濟、金融、旅游等產業,實施“一類一策”“一事一議”扶持政策,爭取今年新創建30個省、市、縣特色小鎮。
 ?。ǘ┝φ諦亂宦侄醞飪諾納罨被淶厴鮮迪中巒黃?br />   1、主動對接國家、省重要戰略載體,深入推進“一圈三中心”建設。(1)加強統籌協調,出臺“三個中心”實施方案和年度計劃,建立健全重點工作跟蹤機制,做深做實一批重大支撐平臺、重大工程和產業項目。(2)積極參與國家“一帶一路”經貿合作行動計劃。參與打造中歐班列統一品牌和“一帶一路”國家合作高峰論壇。推進與沿線國家的投資貿易和產能合作,精準謀劃實施一批有影響力、有品牌效應的國別園和境外產業園,爭創中東歐綜合試驗區。做大做強海上絲路航運大數據中心等平臺,提升國際航運市場話語權。(3)主動推進義甬舟開放大通道建設,融入長江經濟帶戰略。著眼交通物流體系建設,加快推進甬金鐵路、甬舟鐵路、滬嘉甬跨海鐵路、杭甬高速復線、甬臺溫高速復線等對外交通項目,完善多式聯運體系,促進港口腹地向長江流域、西北地區延伸拓展;主動推進舟山江海聯運服務中心寧波區域建設,深化與內陸“無水港”的戰略合作。著眼開放型經濟發展,配合相關部門深化口岸通關便利、市場采購、國際貿易結算等試點建設,加快整合提升現有開放平臺,促進對外貿易轉型發展。
  2、積極對接寧波都市圈和省四大都市區定位,加快培育城市極核功能。突出發展都市經濟這一核心和區域協同這一關鍵,抓緊編制建設規劃和行動方案,加快各項政策舉措的謀劃落地。(1)強化中心城區和重點功能園區定位布局。抓住行政區劃調整的契機,確立區片功能定位和區塊整體開發的理念,形成市區協同發展的體制機制,促進創新要素的集聚,優化城市空間格局,增強中心城區輻射帶動能力。(2)發揮重大交通基礎設施對城市經濟發展的支撐效應。推動大通道與樞紐建設、項目與現代物流服務功能、要素投入與體制機制創新等聯動發展,依托軌道交通、城際鐵路、機場等,建立一批交通樞紐門戶區和產業功能區。要高度重視我市城區陸港布局問題,學習先進城市的經驗,突破區域利益局限,做好方案編制,為市委市政府決策提供依據。加快培育后港口經濟功能,支持國際物流、保稅物流、冷鏈物流等高端業態發展,推動寧波從交通運輸港向貿易物流港轉變。(3)深化跨區域交流合作?;越由蝦6際腥?,加強與杭州、南京、合肥等的交流合作,探索聯動發展新機制。加快灣區發展合作,推動沿杭州灣、象山港、三門灣的海洋經濟功能區塊建設,加強與嘉興、舟山、臺州在灣區發展共識和灣區環境共保、社保、公交互通以及旅游便利化等方面的合作?;蛟旄叨私渙髕教?,爭取APEC城鎮化高層論壇永久落戶寧波。
  3、謀劃打造國家級梅山新區。今年是梅山新區創建申報關鍵之年,市委已經明確要成立專門的工作班子,舉全市之力來干好這件大事。按照港口經濟圈核心功能區的定位,深化建設體制創新、與舟山群島新區功能錯位發展、重大生產力布局、需要取得國家支持的突破性政策等重大問題研究。要做好規劃編制,編制完成“一核四片”規劃體系。注重產業、城市、生態融合發展,突出開放、創新等功能,對接國家“一帶一路”等戰略和自貿區政策,編制年度重大項目和平臺推進計劃,明確責任分工,分頭落實,合力推進建設。
  4、推動“十三五”規劃實施。高水平推進市域國土空間規劃編制。制訂出臺我市《十三五規劃實施機制的意見》,建立健全年度監測機制。做好新鄞州、新海曙、新奉化“十三五”規劃修編工作。
 ?。ㄈ┝φ諤逯蘋頻拇蔥掠嘔鮮迪中巒黃?br />   強化問題導向,對接供給側結構性改革主線和重大戰略實施要求,針對關鍵瓶頸抓好統籌謀劃和精準突破。
  1、積極爭取有利于區位優勢構筑提升的試點示范。爭取寧波國家產城融合示范區總體方案盡早獲批實施。完善國家海洋經濟發展示范區、軍民融合示范區、臨空經濟示范區等試點方案,擇機申報。協同跟蹤國家自由貿易試驗區建設推進進度,主動謀劃編制自貿區復制承接方案,爭取上海自貿區、浙江自貿區等試點政策復制到寧波。推進國家“十三五”服務業綜合改革試點86項重點任務。跟蹤對接市場準入負面清單試點,做好爭取的基礎性工作。
  2、謀劃推進有利于民間資本準入放寬的改革舉措。(1)緊盯國家動向,穩妥推動壟斷行業改革。探索輸配電和售電側改革,培育市場主體,構建電力企業、用戶和售電主體直接交易的市場機制。密切跟蹤國家油氣體制改革,研究網運分離的實現途徑,發展原油和液化天然氣進口、成品油銷售等能源原材料服務貿易。抓住國家推進能源、電信、交通、軍民融合發展等壟斷行業國企混合所有制改革試點的機遇,積極爭取國家試點;結合地方國企混改,謀劃設立國有資本運營公司。(2)推進大數據開放,拓展分享經濟、信息經濟發展空間。按照《促進大數據發展行動綱要》,國家將出臺分享經濟發展、互聯網市場準入等相關文件,我們要及時跟蹤、強化研究、做好落實。
  3、著力強化有利于新興需求培育激活的改革舉措。(1)建立完善資源要素環境相關的倒逼和激勵機制。緊跟國家的政策導向,不斷完善用能、排污等權限交易機制,推進資源、環境等領域價格改革,破除節能環保、新能源等產業發展中遇到的各類瓶頸,拓展發展新空間。(2)建立完善幸福產業相關服務領域的準入機制。針對消費升級提速、幸福產業發展加快的新形勢,要在加快公共基礎設施建設的同時,推進相關事業單位改革,有序推動黨政機關和國有企業培訓療休養機構改革,增加市場化供給。(3)加快推進以人為核心的新型城鎮化試點。深化戶籍制度改革,制定實施流動人口量化積分申評辦法。對接國家擴大宅基地、集體經營性建設用地入市等改革試點,推進農村“三權”改革。結合國家“千企千鎮工程”,加強與國開行等金融機構合作,引導社會資本參與美麗特色?。ǔ牽┱蚪ㄉ?。
  4、大力推進有利于市場環境營造優化的改革舉措。(1)按照“最多跑一次”要求,倒逼推進“放管服”改革,進一步落實企業投資自主權。出臺企業投資項目核準和備案管理條例實施細則,修訂政府核準投資項目目錄。嚴格執行統一項目代碼制度,建設企業投資項目告知性備案系統,完善在線審批監管平臺功能,力爭實現事項、部門和區域的全覆蓋。(2)縱深推進價格改革。聚焦輸配電、醫療服務、客運價格等3項國家重點改革攻堅任務,謀劃落實改革舉措。落實新的定價目錄,進一步放開競爭性領域和環節價格。建立公平競爭審查制度,預防和糾正違法實行優惠政策和利用行政權力限制競爭的行為,促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。(3)加快推進信用體系建設。建設市公共信用信息服務平臺二期,完善自然人、法人信用信息庫,爭取更多信息納入國家平臺,強化信用信息聯合獎懲機制。研究財政扶持辦法,鼓勵社會力量參與信用產品和服務的創新。(4)積極推進產權?;??;嵬喙夭棵鷗俾涫倒也ū;ぶ貧雀母錆圖し?、?;て笠導揖竦惱咭餳?。
 ?。ㄋ模┝φ謚卮笙钅康哪被平鮮迪中巒黃?br />   把擴大有效投資作為經濟工作首要的顯性指標和穩增長促轉型的主引擎,市委已經明確要實施市長項目工程,開展產業投資攻堅戰和精準招商大會戰活動,要認真謀劃、抓好落實,確保實現10%的增長目標。
  1、注重前期,建立項目謀劃招商統籌協調機制。貫徹落實重大項目前期謀劃和推進工作的實施意見。狠抓項目的謀劃生成,以“十三五”重大建設項目規劃為基礎,抓好三年滾動計劃(2017-2019)、2017年前期計劃及前期攻堅計劃的編制。結合重點專項規劃和國家級試點示范實施方案編制、重點功能區劃調整等,謀劃形成一批新的重大項目,策劃推出一批重點招商引資目錄。針對產業投資、民間投資放緩的狀況,會同財政、經信、金融等部門,研究制定專項政策,切實增強企業投資實業的信心。建立全市在談項目信息庫,強化統籌招商、精準招商,結合內外資引進、浙商回歸等工作,把各地各部門項目謀劃招商、開工轉化、“四個一”執行情況等納入年度考核。
  2、強化載體,形成項目的重點突破機制。(1)繼續做好項目集中開工活動,推動更多符合4大投資結構性指標導向的大項目、好項目納入集中開工活動;對1月3日已經開工的項目,要強化跟蹤協調和服務保障,確保進度。(2)突出抓好產業投資攻堅戰活動。結合重大產業、重點技改投資指標等結構性指標,抓好目標分解和責任落實,形成有效的工作機制和活動載體,推動各地各部門加快產業項目的謀劃、梳理和實施。(3)繼續做好重點工程計劃制定落實。初步安排重點工程年度投資1400億,新開工項目、續建項目各100個;要加強與省重點工程和“411”重大項目銜接,爭取更多列入省里項目盤子。
  3、結合投融資體制改革,強化民間資本參與機制。貫徹落實國家、省深化投融資體制改革相關部署,加快擬定我市實施意見。大力推廣PPP模式,加強PPP項目儲備、推介示范、政策指導、推進實施等重要環節工作,推出一批有較好現金流、有穩定回報預期的PPP項目。抓好國家專項基金、中央預算內資金的申報工作,完善政策性擔?;?,為民企申報實施國家專項建設基金項目創造有利條件。
  4、進一步強化要素保障服務和督查稽察等機制。針對重大前期攻堅計劃項目和重點監管項目,落實好三級協調推進機制和“四個一”工作機制。完善政府性項目決策、推進和前期協調機制,優化審批流程,切實縮短審批時限。進一步健全稽察規程、整改督辦、成果應用等重大項目稽察機制。
 ?。ㄎ澹┝φ諑躺泛偷吞擠⒄股鮮迪中巒黃?br />   1、推進生態文明先行示范區建設。全面細化落實建設實施方案,抓好國土空間開發格局優化、產業結構和能源結構調整、資源節約高效利用等8方面重點工作,持續抓好第三方治理、綠色港口、垃圾分類等示范亮點工程。探索建立生態文明統計體系,完善領導干部政績考核制度,抓好生態文明先行示范區建設目標管理考核評價。貫徹落實國家綠色產業發展指導意見,研究制定我市行動方案。
  2、加快能源清潔化和能源產業轉型。(1)嚴格執行能源消耗總量和強度“雙控”,探索建立市縣兩級用能預算管理體系,深入推進煤炭消費減量替代,完成10蒸噸/時及以下高污染燃料鍋爐淘汰工作。(2)推進能源產業清潔化。全面完成大型燃煤電廠17臺燃煤機組、1180萬千瓦的超低排放改造;完成地方燃煤熱電機組的煙氣超低排放綜合改造,關停長豐電廠,確保我市所有燃煤機組排放達到燃氣機組水平。繼續推進鎮海電廠搬遷改造工作。(3)加快發展清潔能源。建成投運北侖-大榭天然氣管道,開工建設象山天然氣支線工程。推進天然氣分布式供應站和冷熱電三聯供項目。加快社會公用、單位專用等充電設施建設。推進生物基醇燃料后續項目建設,加快產業化應用。支持海上風電的發展。
  3、推進應對氣候變化各項工作。(1)全面實施低碳城市發展規劃,按照盡早實現碳排放峰值的要求,把握好重大產業項目布局實施的節奏,推進重點領域、重點區域節能和碳減排工作。(2)啟動碳排放交易試點?;諶肴寂歐湃ń灰資諧〗ㄉ?,做好重點企業碳排放報告、核查、配額分配、交易履約等監管工作,大力培育第三方機構。(3)推進產業低碳化發展。統籌發展循環經濟,圍繞電力、石化、鋼鐵等產業,謀劃推進一批園區循環化改造示范試點。大力發展靜脈產業,引導重點產業功能區實施改造工程,鼓勵申報國家試點。推動低碳服務業發展,培育合同能源管理、能源互聯網等新興產業,謀劃梳理一批低碳重大項目,探索近零碳示范工程。(4)深化碳指標管理,出臺碳指標配額分配辦法,積極探索以碳指標為政策杠桿推動產業升級轉型的路徑。
 ?。┝φ諉襠分實母納鋪嶸鮮迪中巒黃?br />   1、強化公共服務精準供給。(1)謀劃實施年度十方面21項民生實事工程,確保目標任務落實到位,著力解決一批民生熱點難點問題。(2)積極推進社會事業發展。深化社會發展領域重大問題研究,進一步破除民資進入社會領域的體制障礙,完善政策體系。切實做好重大社會事業項目協調服務,推動建立民間資本進入社會事業領域推進協調工作小組。(3)加快建立補齊民生服務短板工作機制,促進基本公共服務均等化。新海曙、新鄞州等重點區域要強化統籌實施,優化基本公共服務布局。奉化區等要突出問題導向,強化謀劃研究,積極與市里做好聯動,加快促進基本公共服務提升。杭州灣新區要結合產城融合試點要求,加快補齊基本公共服務短板。
  2、積極促進價格穩定。隨著大宗商品價格的回升和傳導,消費品價格上漲壓力將會加大,要強化監測和預研預判,積極引導社會預期,及時提出保持價格水平穩定的對策建議,做好預案。發揮好價格調控專項資金作用,會同相關部門做好菜籃子商品價格平抑工作。加強價格政策與財政、產業、商貿等政策的協調配合,形成合力。全面做好市場價格監管工作,規范民生服務項目價費行為。對接國家12358價格監管平臺,強化市場價格監管,推行價格檢查“雙隨機、一公開”,創新監管方式。
  3、逐步形成政府抓收入工作的有效機制,切實促進居民增收。去年四季度,我們開展了一次“兌政策、強服務、增收入”的專項活動,各區縣(市)要評估分析這次活動的成效,形成政策梳理、精準服務和重點人群動態監測等常態化工作機制。貫徹落實國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見,對接國家政策,適時開展居民增收綜合配套或專項政策試點。
  4、強化人口戰略研究。完善人口戰略工作體系和研究機制,發布人口發展規劃;市縣兩級要做好對接,探索建立一些重點領域監測研究的合作機制,逐步理清人口發展思路,為新型城鎮化、公共服務均等化、產城融合發展等提供支撐。
  5、統籌推進對口援疆工作。按照精準幫扶、精準脫貧的要求,從民生項目、產業項目、智力援疆、經貿文化交流等4個方面,謀劃實施好整村新建擴建、農業設施強基、產業平臺搭建、小城鎮創業就業、教育醫療普惠等系列工程。
  三、敢于擔當、勇立潮頭,打造發改系統鐵軍隊伍
  2017年是黨的十九大召開之年,站在新的歷史方位,發改系統要抓好“發展第一要務”和“黨建這個最大政績”,以更高標準、更嚴要求、更實作風推進干部隊伍建設,打造一支忠誠、擔當、干凈的鐵軍隊伍。
  1、落實全面從嚴治黨,打造政治堅定的忠誠團隊。(1)牢固樹立“四個意識”,特別是核心意識、看齊意識。把對黨忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律,進一步增強政治敏感性和政治鑒別力,自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致、與市委市政府保持高度一致。(2)進一步增強紀律規矩意識。對照政治品德合格、紀律執行合格、作用發揮合格的要求,切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”。增強自律意識、標桿意識、表率意識,開創全面從嚴治黨的新局面。(3)進一步樹立發展信心。面對諸多矛盾疊加、各種風險隱患交匯的挑戰,要堅定信心,按照市委確定的經濟工作決策部署,朝著奮斗目標不斷前進。
  2、把握發展新方位,打造勇于擔當的亮劍團隊。找準方位是我們謀劃工作的邏輯起點,是隊伍建設的重中之重。要全面把握國家治國理政的新方位,深入學習習近平總書記系列重要講話,加深對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的理解落實。要切實把思想和行動統一到中央和省市委決策部署上來,唱好“雙城記”。要全面把握市委市政府加快建設國際港口名城、打造東方文明之都、早日躋身全國大城市第一方隊的總要求,從新的發展方位、發展目標出發,主動調適方法、調適政策、調適方法,牢固確立系統抓、抓系統的工作方法,圍繞目標體系構建、工作制度安排和系統隊伍建設,不斷自我革新、自我超越,主動承擔起統籌謀劃、牽頭協調、執行落實的職能。深入推進法治機關建設,落實“七五”普法工作任務,提升“關鍵少數”和重大風險崗位人員的法律素養和依法行政能力,進一步提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。今年國家發改委將在全系統深入開展“三比一促”活動,比能力、比擔當、比奉獻,促轉型,我們要把這一系列的要求貫徹好、落實好。
  3、強化作風廉政建設,打造干凈廉潔的鐵軍團隊。按照市委從嚴鍛造“四鐵”干部隊伍的要求,對標“作風過硬”,全面嚴格貫徹落實《黨章》、《準則》、《條例》等規章制度,繼續開展黨風廉政學習教育,加強督促檢查,推動中央“八項規定”等要求的進一步落實,深化民主評議機關意見整改落實工作,完善責任機制,促進作風效能建設,切實打造忠誠干凈擔當、在狀態有激情的發改鐵軍。
  2016年是換屆年、區劃調整年,發改系統班子有了較大的調整,希望離開發改系統的同志繼續關心支持發改工作,也希望新進的同志早日融入這支隊伍,繼續保持系統上下聯動、協力同行的好傳統、好作風。市縣兩級發改部門要加強溝通聯動,協同研究解決重大問題,協力推進重點工作。全系統都要注重與橫向部門、相關企業、有關人士等的溝通協調,完善各種交流協調機制,凝聚社會各界的智慧和力量,齊心協力推動經濟社會發展。
  同志們,今年面臨的國際國內形勢錯綜復雜,寧波正處在爭先進位的關鍵時期,處在戰略實施深化、創新轉型提速、改革試點攻堅的關鍵時期,發展改革的任務十分艱巨,我們要在市委、市政府的堅強領導下,在各級各部門的配合支持下,拿出敢于擔當、勇立潮頭的精神風貌和干在實處、善作善為的工作作風,推動我市經濟社會各項目標任務的圓滿完成。
  

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